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贡献主权财富基金方案与智慧 中投走出特色定点帮扶之路

  位于甘肃省六盘山区的会宁县,梁峁起伏,沟壑纵横。这里曾是红军长征的汇合点,但由于长年干旱缺水,陷入多年的深度贫困。“半夜起来去翻山,翻过一山又一山,鸡叫天亮找到水,回家太阳快落山”是旱区流传的歌谣。但如今,会宁县发生了巨大的变化。中国投资有限责任公司(下称中投公司)系统先后投入帮扶资金9077万元,资助会宁实施人饮及产业用水系列工程,解决了近5万人的安全饮水和产业发展用水问题。会宁人喝上了干净水,种上了经济作物,原本靠天吃饭的蔬菜水果产业,首次实现了规模化、标准化发展。

  水至柔,能攻坚。治理会宁缺水“贫根”,是中投公司定点帮扶工作的一个缩影。《金融时报》记者了解到,自2011年承担贵州省施秉县、青海省循化县、甘肃省会宁县和静宁县定点帮扶以来,中投公司发挥系统合力和金融优势,携系统企业中再集团、中国建投、银河金控、银河证券、申万宏源、中金财富、新华保险、中金公司,累计投入无偿帮扶资金7.34亿元,派出挂职干部22人、专项驻县帮扶团队15人,培训基层干部和技术人员3万余人,购买和帮助销售贫困地区农产品1.29亿元,走出了一条具有中投特色的定点帮扶之路。帮扶举措如“水利万物”,为当地经济发展和民生改善注入了澎湃的动力。施秉县、循化县、会宁县、静宁县全部实现脱贫摘帽,贫困发生率分别由帮扶初期的15.19%、3.58%、17.42%、18.7%全部降至零,向着乡村振兴之路全面推进。

  聚焦民生 着力解决“两不愁三保障”问题

  中投公司围绕民生扶贫,突出解决“两不愁三保障”问题。通过在施秉县开展“10个1”工程、在循化县为贫困群众提供医疗服务、在会宁县实施产业用水及人饮工程、在静宁县开展饮水设施改造修建蓄水池等项目,民生扶贫取得明显成效,惠及贫困人口14万多人,四县的“两不愁三保障”问题得到彻底充分解决。

  2019年5月,中投公司党委书记、董事长彭纯在施秉县调研

  在施秉县,捐资6700余万元实施的“10个1”工程,极大改善了当地贫困人口的生产和生活环境。据中国建投派驻挂职干部夏兴家介绍,“10个1”是指“1户至少有1个致富脱贫产业,1年能够获得粮食1,000斤,至少有1个米缸,有1个节能灶或卫生灶台,人均有四季衣服10套,至少有1个衣柜,至少有1张床,有1栋(套)安居房,有1座简易水冲式卫生厕所,有1台彩色电视机”。

  自到达施秉县起,夏兴家和当地的扶贫干部们逐户走访、逐一核对、逐个分析,同时在县里加强相关部门统筹协调,推进“10个1”项目落地实施。最终,“10个1”工程和农村危房改造项目成功落地,覆盖当地4万户百姓,夯实了施秉县“脱贫摘帽”的基础,乡村生产生活条件和村容村貌都得到极大改善。受惠贫困群众纷纷感慨:“现在国家政策真好,对我们贫困户的生活考虑周到、特别关心,不仅送衣送物,还帮助建厕所、修灶台,让我们得到了真真切切的实惠。”

  发挥金融优势 提供风险保障

  中投公司积极发挥系统企业覆盖全品类金融业务的独特优势,在静宁县、会宁县等地创新开展“保险+期货”扶贫项目,创新投行业务扶贫新模式,为当地产业稳定发展和脱贫攻坚提供了坚实的风险保障。

  静宁县位于甘肃省六盘山特困地区,个大色艳、入口脆甜的“静宁苹果”是当地的一张名片,苹果种植收入占全县农村居民人均可支配收入的70%以上。但由于苹果价格行情多变、波动频繁,“果贱伤农”、“增产不增收”的现象时有发生。作为驻县扶贫干部,银河证券的杜晓光一直思索着解决办法。2017年底,杜晓光得知苹果期货将在郑商所上市的消息,立刻意识到这是壮大静宁苹果产业的好机会。2018年8月,经过中国证监会、郑州商品交易所的层层审核,静宁苹果期货交割库成功设立,成为甘肃省首批2个苹果交割仓库之一。在此基础上,杜晓光和同事们主动走访,使静宁县成为全国第一批苹果“保险+期货”试点。

  2018年8月,静宁苹果期货交割库成功设立

  苹果期货交易是在现货交易的基础上,以远期标准化合同交易的方式转移市场价格波动风险的买卖形式,保障了贫困户的稳定收益,实现了现货增收、保险理赔的双赢效果。果农郭宝珠是纳入试点的首批300户贫困家庭之一,当年苦心操持的10亩苹果园严重减产,愁云惨淡的她获得了1万多元的赔偿。“真没想到,苹果也能上保险!多亏中投公司帮我赔付了成本,十几年靠天吃饭的日子算是结束了。”

  一年后,“保险+期货”成为覆盖静宁全域的项目。银河证券联合郑商所和当地政府,投入保费2300万元,承保苹果4.6万吨,覆盖了静宁全县域8713户苹果种植贫困户和近2.4万贫困人口,总赔付1676.34万元,对静宁苹果产业发展产生了明显的风险兜底作用。

  如果说“保险+期货”是护航当地农业的金融工具,助力当地企业挂牌上市则加速了脱贫之路。中投公司系统创新“投行服务”,帮助定点帮扶县企业提升管理和融资能力,辅导其到沪深主板和新三板上市,建立了“投行扶贫”新模式。银河证券借助“新三板”为贫困地区企业开设绿色通道的机会,克服基础薄弱、整改难度大、地理位置偏远、环境艰苦等诸多问题,助力平凉静宁苹果产业发展股份有限公司于2020年2月20日在“新三板”成功挂牌。这是整个陇东地区唯一一家“新三板”挂牌的公司,也成为带动当地苹果产业发展的超级航母。

  2020年秋天,在静宁县杨咀村,果农乡亲们带着样貌品相最好的苹果,参加“赛果大会”。苹果收购商对参赛苹果的糖度、口感、品相进行着细致品鉴,选出了黄元帅、富士等品种的果王。杨咀村第一驻村书记董新征表示,今年全村苹果产量超过一万多吨,通过今天的赛果会基本上被收购商抢购一空。“在金融帮扶的支持下,贫困老区的红苹果,成为走向小康的金苹果。”

  首创“防返贫险” 建立长效机制

  防止返贫,是定点帮扶工作面临的重要命题。为破解这一难题,中投公司系统首创“防返贫”保险,按照一地一策的原则设计方案,精准运用保险工具实施防返贫工作。

  循化县地处青海东部黄河谷地,总人口16.16万人,其中撒拉族占62.7%,是全国唯一的撒拉族自治县,也是国务院确定的首批扶贫开发工作重点县。吉拉木是当地一名撒拉族妇女,生患残疾左腿不便,老母亲常年卧床,儿子在外读书,一家人全靠家里的薄地和自己的残疾人补助维持生计。2020年初,老母亲突患重病,几乎花光了家里仅存的积蓄。即便通过基本医疗保险、大病保险、民政报销救助后,仍然有不少钱需要自费。正焦急的吉拉木获知自己一家人还有一份“防返贫”保险,各类报销后剩下的费用全能兜底,急忙拿着票据来到县城保险公司办理理赔。工作人员核对数据后,立即在电脑上办理理赔报销手续:“不出几个工作日,929元赔偿金就能打进您的账户。”吉拉木听汉语很费劲,她花了好长时间才反应过来,自己这段时间的烦恼,在这里不到20分钟就解决了。她脑海中最先想到的是在外读书的儿子:“孩子下个月的生活费有着落了。”

  这份解燃眉之急的保险,是中再集团推出的“防返贫保险”。2019年9月,针对当地慢性疾病发生率高、疾病预防意识淡薄的现象,中投公司、中再集团在青海西宁举办新闻发布会,正式发布“防返贫”保险方案,并首先在青海省循化县推广实施。“防返贫”保险创新性地采取了组合承保方式:一部分采用责任险方式为灾害、意外等风险进行保障;另一部分采用健康保险的方式为大病、住院等风险提供保障,旨在为循化县群众构筑防止返贫的“拦水坝”和“防火墙”。如今,实施一年多的“防返贫”保险在循化县赔付697万余元,扶贫质效得到循化县群众普遍认同。

  2020年11月,中投公司党委副书记、总经理居伟民在循化县调研

  中再集团挂职干部、循化县副县长王磊介绍道,可复制、可组合、易推广是防返贫保险的三大特点,在循化县的成功实践,对于全国推广产生了积极影响。截至2020年10月底,防返贫保险已在甘肃、贵州、江西等27个省的79个市县推广落地,并及时将新冠肺炎保险责任纳入保险范围,为约76万群众提供风险保障。“作为市场化的手段和工具,防返贫保险有力推动了稳定脱贫长效机制的建立,是开启防返贫和乡村振兴重要之举,也是打赢脱贫攻坚战的需要与保障。”

  聚焦产业扶贫 提升造血能力

  承担定点帮扶工作以来,中投公司系统将自身优势与四县的产业特色相结合,重点投向立足当地资源禀赋、能带动大量贫困户直接增收的特色产业,推动四县增强“造血”功能和内生发展动能。仅2020年,中投公司系统在循化县引入银行1亿元“拉面贷”,助推拉面产业提档升级;在施秉县出资300万元推广林下种植魔芋等1万多亩;在会宁县投入200万元资金用于当地合作社经济建设,扶持贫困户发展产业;在静宁县,投入资金2500万元设立产业扶贫基金,重点扶持果、牛、鸡、薯、菌特色产业。

  循化拉面是当地就业人数最多、创收最多的重要产业,全县有近25%人口在全国100余个城市从事拉面行业,年销售收入超过47亿元、利润超过20亿元。但随着规模扩大,经营小而散、竞争力不足、融资困难的问题逐渐凸显,提档升级迫在眉睫。以产业扶贫为立足点,中投公司、中再集团协同循化县当地政府,确立了以拉面产业引领致富增收的战略。战略计划通过提高拉面产业规模、提档扩面升级,树立和提升拉面经济的整体形象,引领农牧区富余劳动力积极投身拉面经济,实现循化县社会经济健康可持续发展。

  马力哈克是循化撒拉族19岁青年,希望改变自己和母亲的生活,但由于没有一技之长,缺乏稳定的收入来源。母亲突然罹患胃癌,更是让他看不到希望。在扶贫干部和乡亲们的帮助下,马力哈克报名参加了扶贫拉面产业劳动技能培训班,和100名撒拉族建档立卡贫困户一起,开始全面系统地学习拉面制作技艺。半个月后,马力哈克经过高级拉面师的考核,活面、调汤、抻面、下锅、捞面、入碗、淋汤一气呵成,成功毕业。2020年7月,“艾麦尔牛肉面旗舰店”在循化开业授牌,马力哈克成为其中一名年轻的员工。新店面积180平米,拥有16张餐桌,引入了“拉面贷”100万元,是循化县第一家拉面产业提档升级示范店。马力哈克兴奋地说,自己会不断提升拉面技术,早日成为一名成熟的拉面师傅,未来也通过拉面贷在西宁开一家自己的店,让母亲不再过背朝黄土面朝天的生活。

  马力哈克所说的拉面贷,是中投公司系统提升当地拉面产业“造血”能力的举措。中再集团连续3年每年投入1000万元,撬动引入超过1.5亿元银行贷款,并通过贴息激励和专业技术培训等,支持循化县在全国的7000余家拉面店提档升级,提高抗风险能力。目前,第一批“拉面贷”已发放贷款5000万元,惠及大中型餐饮、拉面经营户百余家。而像艾麦尔牛肉面旗舰店一样的“拉面产业提档升级示范店”,在北京和西宁各有一家。与传统的拉面馆不同,提档升级后的循化拉面,形成了从原料加工、配送,到店面烹饪、服务标准化管理的全产业链条,共同组成统一的“撒拉人家”特色民族餐饮品牌。

  2020年10月,“中投公司-中再集团拉面产业帮扶提档升级示范店(北京)”授牌开业

  同样的产业扶贫经历,还发生在静宁县。针对苹果产业,银河证券精细实施全产业链帮扶:育苗和种植环节,援建现代苹果高新技术示范园500亩、苹果苗木繁育基地500亩;风险和流通环节,设立甘肃省首批苹果期货交割仓库、实施“保险+期货”并帮助其在新三板正式挂牌。全产业链帮扶以来,“静宁苹果”品牌价值达到133.99亿元。针对肉牛产业,银河证券先后投入4000余万元援建1311座肉牛标准化暖棚、3个乡镇养牛小区、1个交易集散中心、2个红牛养殖繁育项目,并对接甘肃清河源公司签署深化静宁肉牛冷链产业三方战略合作协议,为打造“平凉红牛”核心产区发挥重要作用。针对生态林产业,银河证券出资2000万元,建成“经济+生态”公益林2万亩并积极发展林下经济,带动沿线1.4万贫困人口脱贫,走出一条以林果产业带动生态治理的路子。

  2020年12月,中投公司党委副书记、监事长胡浩在静宁县调研

  中投公司系统企业银河证券出资2000万元,建成“经济+生态”公益林2万亩

  守护贫困学生希望 消除代际贫困传递

  中投公司将扶志和扶智相结合,积极运用各类资源开展教育帮扶,坚决阻断贫困代际传递。

  在施秉县,中投公司与中国建投累计投入近7000万元,通过城关镇第四小学、施秉县职业技术学校等项目,建立起幼儿园、小学、高中、职业教育和成人教育全覆盖的教育帮扶体系。在会宁县,中投公司与申万宏源、中金财富捐资1000万元用于思源实验中学图书实验楼和运动场建设,并出资建设新北小学,解决棚户区改造、异地搬迁带来的就学问题。在静宁县,银河证券投入900万元,援建静宁县城关银河实验小学1所、银河扶贫培训楼1座,并连续七年实施教育帮扶。在循化县,中投公司、中再集团投入帮扶资金超过2000万元,帮助循化县高级中学开展委托教育、资助贫困学生、改善当地教学设施。

  中投公司与系统企业中国建投累计投入近7000万元,在施秉县建立起幼儿园、小学、高中、职业教育和成人教育全覆盖的教育帮扶体系

  除了硬件投入,中投公司同样注重软件建设,充分给予学生拓宽视野、增长见闻的机会,成为义务教育阶段学生连接外部世界和未来的桥梁纽带。

  银河金控在静宁县引入了“美丽中国”支教项目,借助社会力量助力当地教育发展。2020-2021学年,第一批15名来自国内外知名大学、具有丰富教育经历的志愿者教师在6所乡镇小学开始为期两年的支教生活。志愿者教师不仅每年影响至少3000名学生,同时也通过“STEM”项目(旨在鼓励学生在科学、技术、工程、数学领域的发展和提高)承担当地教师的培训工作。项目通过网络学习、研磨培训、课程实践、专家示范、座谈研讨等形式,将国际领先的教育模式融入到乡村课堂中。中金公司在会宁县5所学校建设“梦想中心”。项目通过改建集多媒体教学、创客空间、图书阅读为一体的全新学习空间,将全人教育理念融入公立学校的课程体系,并提升当地教师的教学能力。“梦想中心”改进了当地的教学理念和授课方法,让贫困地区的孩子们开拓视野、激发好奇,推动改变贫困地区的教育生态。

  “美丽中国”乡村教育项目第一批15名志愿者教师在甘沟中心小学

  2019年9月,北京迎来了一群来自“三省四县”的孩子。作为中投公司首季“金色阳光研学活动”邀请的学生,他们参观了北京的名胜古迹、标志建筑和文化展馆,从多个角度了解着这个千里之外的城市。一年后,第二季“金色阳光研学活动”在上海开团,88位师生在志愿者的带领下参观了名胜古迹、金融中心和名校校园。孩子们走出了大山,家长们也通过微信群关注着孩子的京沪之旅。小团员苏成昊的爸爸在群里发了一段数百字的感谢信:“能在人生观和价值观的形成过程中去一线城市研学,孩子可以直观地感受到贫困地区和发达地区的区别和差距,看到人生更多的可能性,从而去找到和实现自己的目标”“中投公司将先进的教育理念、优质的教育资源引入贫困地区,让贫困地区的儿童同在蓝天下共享优质教育,自信、从容、有尊严地成长,托起了贫困家庭改变与发展的希望。”

  创新电商平台 建立“授人以渔”帮扶机制

  中投公司探索走出“四县统一组织、对接一流标准、聘用专业团队管理、改造当地电商环境、培训当地电商人才”的系统化推进新路子,推动四县特色产品在各类电商平台销售,并充分利用互联网新技术丰富带货模式、打开销量。

  马溪乡曾是施秉县贫困率最高的乡镇之一,道路崎岖、交通不便。2019年,“中投?京东跑步鸡乐园”在马溪乡建立,改变了当地缺乏经济产业的局面。走进200余亩的跑步鸡乐园养殖场,近6000羽跑步鸡或在鸡舍啄食,或在山间踱步飞窜,呼吸纯净的空气,饮着山泉水,吃着自然生长的虫和草,成为真正山里的“跑步鸡”。项目改变了当地养殖业缺乏资金和销售渠道的弊端,通过全流程解决方案实现了“产养销”的闭环。据马溪乡党委书记张雪宾介绍,跑步鸡由项目方提供小鸡崽,贫困户无需启动资金,只需养好鸡就可以获得稳定收益。通过区块链溯源及鸡脚环等物联网技术,配合电商平台和大数据优势,项目保证了养殖技术、加工、品牌营销、物流等各个环节的标准化、规模化。“跑够100万步”才能上市的跑步鸡,羽毛色泽光亮、肌肉结实、皮下脂肪适中、肉质鲜美,在电商平台上一只可达两三百元。

  跑步鸡项目盘活了九龙村的经济。村民们将闲置的土地、山林流转给村集体公司经营林下养鸡产业,壮大了农村集体经济,让九龙村由“空壳村”变“实体村”。项目实行“721”的利益分配制度,将盈利的70%用于利益分红,20%用于合作社扩大发展,10%用于合作社运营管理,在增加农民收入的同时,还创造了就业机会。作为受益者的九龙村村民陈奉祥说,自从把土地租给村里经营之后,他不仅得到了土地、林地租金和项目分红,还经常被请去帮工,家里生活比以前好了几倍。 “我现在就希望村里把跑步鸡这个产业做大做强,我们老百姓的钱袋子才越来越鼓,生活才越过越好。”

  公益消费项目“中投?京东跑步鸡乐园”

  为了解决“三省四县”农产品销售困境,中投公司在京东电商平台开设“中投扶贫专区”,销售当地最有特色、品质最有保障的产品。自2018年11月上线以来,中投公司已通过电商平台累计销售四县特色产品7655万元,帮助销售2058万元。同时,中投公司积极拥抱新技术新手段,挂职干部纷纷线上“直播带货”,助力当地农产品销售。2020年6月,作为中投公司派驻贵州省施秉县的挂职扶贫干部,徐墨华与扶贫工作队一道上网开直播,为当地特色扶贫农副产品站台找销路,天麻、腊肉、野生蜂蜜、茶叶、小杂粮等特色产品通过直播运至全国各地。

  从跑步鸡、扶贫馆到直播带货,中投公司搭建的不仅是电商平台,更是“授人以渔”的帮扶机制。小小的“跑步鸡”,不仅仅跑在贵州的山坳坳里,更“跑”在当地百姓的心里。一个又一个带动村民走出贫困的特色产业,正在借助互联网新技术,落地生根、蓬勃发展。

  向乡村振兴之路继续迈进

  如今,“三省四县”已实现贫困人口清零,中投公司系统也把帮扶工作重心转移到建立长效机制上来。根据中投公司“三省四县”定点帮扶相关规划,未来公司系统将严格落实“四个不摘”要求,继续发挥系统合力,持续贯彻精准方略,坚持创新帮扶方式,以“两业”(产业、就业)“两基”(基本公共服务、基础设施建设)“两治”(乡村生态环境治理、乡村基层治理)为中心,推动定点帮扶工作体系平稳转型,着力推进巩固脱贫成果与乡村振兴战略有机衔接,致力于帮扶四县建立“长短结合、标本兼治”的长效机制,助力施秉县、循化县、会宁县和静宁县开启乡村振兴新征程。

责任编辑:赵乘锋
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