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金融服务乡村振兴应多维施策

  今年是“十四五”开局年,也是从脱贫攻坚向全面实施乡村振兴战略衔接的重要时间节点。十九大报告首次指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。2017年12月29日,中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,并提出实施乡村振兴战略“三步走”时间表:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。显而易见,2021年是向实现“到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现”目标迈进的关键时间起点。

  2月5日,中央农办、农业农村部在京组织召开金融服务全面推进乡村振兴座谈会,与19家金融机构共商金融支农举措,推动扩大农业农村有效投资。会议强调,各级农业农村部门要与金融机构密切合作,找准结合点寻求突破,总结推广有效做法,不断创新产品服务,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

  会议指出,近年来我国农村金融蓬勃发展,服务体系不断健全,业务规模不断扩大,产品服务不断创新,为推动“三农”事业发展做出了突出贡献。“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴后,将释放出巨量的消费和投资需求,农村金融大有可为。

  会议强调,当前,农业农村“融资难、融资贵、风险高”等问题仍然突出,还需要努力创新机制、完善政策,加快建立健全既符合金融市场规律、金融法规制度要求,又符合农业农村需求特点的农村金融体系。要用好新型农业经营主体名单制,精准对接和满足各类主体的有效融资需求。充分挖掘“三农”数据价值,加快构建涉农信用信息数据库,建立完善农村信用体系。发挥好财政资金的撬动作用,探索在重大项目上采取投融联动模式,高质量推进重大工程建设。农业农村部将进一步建机制、搭平台、优服务、促合作,共同开创金融服务全面推进乡村振兴新局面。

  从上述会议的主要内容可以看出,金融服务乡村振兴的着力点是动态的,不是一成不变的。而且,随着国内国际形势的变化,尤其是新冠肺炎疫情所带来的影响,“双循环”战略的提出,结合“十四五”规划意见和中央农村工作会议的主旨精神,金融服务乡村振兴更应注重与时俱进,多维施策。

  上述会议提出了“十四五”期间农业农村领域的七项重点任务,即高标准农田建设、打好种业翻身仗、开展乡村建设行动、实施农产品仓储保鲜冷链物流工程、打造农业全产业链、培育新型农业经营主体以及防范化解农业风险等。会议指出,这些任务的完成都迫切需要金融资本加大投资力度,为乡村振兴赋能助力。

  从参加上述会议的19家金融机构的部分代表的发言可以看出,不同的金融机构,在服务乡村振兴方面的“发力点”各不相同。中国农业发展银行董事长钱文辉指出,中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性银行,2018年以来累计投放贷款5.61万亿元,余额6.14万亿元。农发行将全力维护国家粮食安全和重要农产品供给,支持农业现代化、农业农村建设、乡村建设行动,在金融助力全面推进乡村振兴中发挥好骨干和主力作用。中国农业银行行长张青松表示,截至2020年末,全行涉农贷款余额4.29万亿元,比年初新增5420亿元,增速14.46%。下一步,农行将继续发挥国有大行综合服务优势,积极支持国家数字乡村建设,参与数字乡村建设试点县规划设计,推广农行版智慧乡村综合服务平台,参与惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台建设,加快提高金融服务输出能力。国家开发银行党委委员、副行长周清玉则提出,2020年,国家开发银行坚决贯彻落实党中央各项决策部署,加大信贷投放力度,精准有效支持实体经济有序发展,全力服务“六稳”“六保”。截至2020年12月末,全年发放境内人民币贷款2.85万亿元,通过降息减费等多种方式,直接向实体经济让利335亿元。下一步,国家开发银行将进一步加强财政资金与金融资金有效协同,用好农村土地政策,充分发挥专项基金引导作用,加大农业保险对“三农”发展的支持作用,充分发挥农业担保公司的增信作用。

  从上述部分大行服务乡村振兴的情况来看,每家银行的侧重点不同。农发行侧重“维护国家粮食安全和重要农产品供给”的角度;农行突出其“积极支持国家数字乡村建设,参与数字乡村建设试点县规划设计,推广农行版智慧乡村综合服务平台,参与惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台建设的定位;国开行强调“加强财政资金与金融资金有效协同,用好农村土地政策,充分发挥专项基金引导作用,加大农业保险对‘三农’发展的支持作用,充分发挥农业担保公司的增信作用”。

  作为县域小法人机构的农商银行、农信社,该如何结合“十四五”期间乡村振兴的要求更好地提供有效的金融服务呢?农商银行、农信社在新形势下推动乡村振兴的工作重点也必须与时俱进,也就是说,应结合“十四五”期间农业农村发展的重点,依据本地经济发展特色,并且发挥自身深耕本地的优势,把“三农”和小微金融服务做深、做细、做精,并不遗余力地扩大并深化对农业新型经营主体的金融服务力度,致力于成为县域金融服务乡村振兴最接地气的主力军。

  诚然,结合新形势下乡村振兴的需求,针对金融服务乡村振兴的激励机制应进一步细化并完善。两年前,人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》指出,要坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系,积极引导涉农金融机构回归本源,营造良好的农村金融生态环境,增强农村地区金融资源承载力和农村居民金融服务获得感。

  2020年3月27日,为进一步改进和完善农村金融服务,全面提升金融服务乡村振兴能力和水平,中国人民银行联合银保监会发布《金融机构服务乡村振兴考核评估办法(征求意见稿)》。该办法明确,依据金融服务乡村振兴有关政策规定,对银行业金融机构服务乡村振兴工作成效进行综合评估,并依据评估结果对金融机构实行激励约束。

  由此可见,根据农村金融改革的现状及未来趋势,结合“十四五”期间乡村振兴战略实施的需要,适时地、有针对性地推动并完善金融服务乡村振兴的激励机制,将是下一阶段工作的重点之一。

责任编辑:袁浩